原標(biāo)題：機(jī)構(gòu)改革的“破”與“立”——《宿遷市機(jī)構(gòu)改革方案》解讀

　　西楚網(wǎng)訊 發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。改革就是破除廢止舊的、不適用的制度，建立起新的、適用于新時(shí)代的制度。黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要決定。宿遷市對(duì)應(yīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能，1月21日上午召開了宿遷市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)，公布了《宿遷市機(jī)構(gòu)改革方案》，全面貫徹“先立后破、不立不破”的原則，迅速組織實(shí)施市級(jí)機(jī)構(gòu)改革。

　　古語有云“破而后立”。關(guān)于改革的“破”與“立”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒有“立”住之前，不要急于“破”。地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是破除體制機(jī)制障礙、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“六增六強(qiáng)”的迫切需要。

　　機(jī)構(gòu)改革后，宿遷市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)47個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)13個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)12個(gè)。政府工作部門34個(gè)。

　　市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 市委編辦主任程訚捷：這次改革涉及到新老的部門有56個(gè)，新組建的部門就有12個(gè)。比如說，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)療保障局等，整合調(diào)整撤銷的老部門有25個(gè)，處級(jí)的事業(yè)單位有8個(gè)。

　　市紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)

　　市委辦公室（掛市委機(jī)要局、市國家保密局、市國家密碼管理局、市檔案局牌子）

　　市委組織部（掛市委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)、市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市公務(wù)員局牌子）

　　市委宣傳部（掛市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、市政府新聞辦公室、市新聞出版局<市版權(quán)局>牌子）

　　市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（掛市政府僑務(wù)辦公室牌子）

　　市委政法委員會(huì)

　　市委研究室

　　市委全面深化改革委員會(huì)辦公室（設(shè)在市委研究室）

　　市委全面依法治市委員會(huì)辦公室（設(shè)在市司法局）

　　市委國家安全委員會(huì)辦公室（設(shè)在市委辦公室）

　　市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（掛市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子）

　　市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市委研究室）

　　市委外事工作委員會(huì)辦公室（設(shè)在市政府外事辦公室）

　　市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　　市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)）

　　市委審計(jì)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市審計(jì)局）

　　市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　市委臺(tái)灣工作辦公室（掛市政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室牌子）

　　市委市級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

　　市委巡查工作辦公室

　　市委老干部局（掛市委離退休干部工作委員會(huì)牌子）

　　市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 市委編辦主任 程訚捷：一是對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制做出安排。包括健全和優(yōu)化黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨委職能部門統(tǒng)一歸口，協(xié)調(diào)管理職能等；二是組建和優(yōu)化了政府的機(jī)構(gòu)。這次改革我們除了按照中央和省委的要求，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)以外，還結(jié)合我們宿遷實(shí)際，在行政審批、大數(shù)據(jù)管理等方面做了一些探索，比如說為了加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)政策的研究，統(tǒng)籌管理好大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)開放共享，我們?cè)谑姓k公室加掛了大數(shù)據(jù)管理局的牌子。

　　那么，政府部門如何踐行“破”與“立”呢？就以這次改革倍受矚目的市場監(jiān)督管理局為例，整合與優(yōu)化的正是“破”職能重疊，“立”高效服務(wù)；“破”監(jiān)管空白，“立”規(guī)范樣板。

　　市市場監(jiān)督管理局黨組書記 耿靜波：是為了尊重市場的規(guī)律，順應(yīng)這種市場的需要，然后把分散在各個(gè)部門的執(zhí)法職能整合到一起，是一次重大的體制調(diào)整，這種體制調(diào)整的最終目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。最重要的事就我們把以前散布在各個(gè)部門的執(zhí)法職能，現(xiàn)在全部整合到一個(gè)部門，避免了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。還有一個(gè)更重要的目的就是我們能夠把現(xiàn)在散布在各個(gè)部門的信息能夠整合起來，資源也整合起來，這是未來實(shí)現(xiàn)這個(gè)監(jiān)管上面的集中統(tǒng)一，肯定是很大的意義。

　　政府機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

　　市政府辦公室（掛市政府研究室、市大數(shù)據(jù)管理局牌子）

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)（掛市糧食和物資儲(chǔ)備局牌子）

　　市教育局

　　市科學(xué)技術(shù)局

　　市工業(yè)和信息化局

　　市民族宗教事務(wù)局

　　市公安局

　　市民政局

　　市司法局

　　市財(cái)政局

　　市人力資源和社會(huì)保障局

　　市自然資源局（掛市林業(yè)局牌子）

　　市生態(tài)環(huán)境局

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市人民防空辦公室、市市政園林局牌子）

　　市城市管理局（掛市綜合行政執(zhí)法局牌子）

　　市交通運(yùn)輸局（掛市地方鐵路建設(shè)辦公室牌子）

　　市水利局

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村劇（掛市政府扶貧工作辦公室牌子）

　　市商務(wù)局（掛市口岸辦公室牌子）

　　市文化廣電和旅游局（掛市文物局牌子）

　　市衛(wèi)生健康委員會(huì)（掛市中醫(yī)藥管理局牌子）

　　市退役軍人事務(wù)局

　　市應(yīng)急管理局

　　市審計(jì)局

　　市政府外事辦公室（掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子）

　　市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　市行政審批局（掛市政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子）

　　市市場監(jiān)督管理局（掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子）

　　市體育局

　　市統(tǒng)計(jì)局

　　市醫(yī)療保障局

　　市信訪局

　　市地方金融監(jiān)督管理局（掛市政府金融工作辦公室牌子）

　　市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 市委編辦主任 程訚捷：下一步，我們市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全力以赴，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門，共同努力，按照“先立后破、不立不破”的原則，有條不紊地把機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸組建工作落實(shí)到位，向全市人民交上一份圓滿的答卷。